Сертификация отходов

Определение опасности отхода, а также оценка наличия в нём ценных компонентов полностью выполняются производителем отхода, поэтому встает вопрос о системе контроля полноты и достоверности представляемой производителем информации. Для решения этой задачи предполагается создать систему сертификации отходов. Очевидно, что простейшим решением данной задачи было бы привлечение уже существующей и достаточно успешно функционирующей системы сертификации ГОСТ России в полном объеме. Однако сертификация отходов имеет специфику, в силу которой она не укладывается в жесткую систему действующих нормативных документов, применяемых для сертификации первичной продукции. Данную специфику сертификации отходов и основные принципы функционирования создаваемой системы целесообразно рассмотреть подробнее.

Отходы подвергаются сертификации в случаях необходимости проверки достоверности сведений, указанных в паспор- те, а также при изготовлении товаров из отходов. Сертификация товаров из отходов необходима по причине возможности наличия в товарах опасных компонентов. Могут быть и другие причины проведения сертификации отходов. Она организуется в регионе на основании решений законодательной и исполнительной власти на местах. Для организации сертификации и исключения «волюнтаризма» территориальные уполномоченные органы совместно с региональными органами Госкомэкологии, Санэпиднадзора, Госстандарта и другими заинтересованными организациями составляют и утверждают в установленном порядке перечни отходов, представляющих наибольшую опасность и/или содержащих особо ценные компоненты.

Центральной задачей сертификации отходов является установление, а точнее, подтверждение заявленного производителем состава данного отхода, что, в частности, подразумевает проверку, в том числе и на наличие иных, помимо заявленных производителем, опасных или высокоценных компонентов в данном отходе. В настоящее время наиболее целесообразной является следующая процедура сертификации:

• во-первых, сертификация проводится на соответствие заявленной опасности партии отходов, которая может быть определена согласно соответствующим нормативным документам, что находит отражение в паспорте, представляемом производителем при сертификации конкретной партия отхода;
• во-вторых, предполагается, что орган по сертификации (далее . Орган) будет проводить исследования по определению наличия в отходе конкретных опасных компонентов, также и на основании возможных заявок или экспертных оценок местных органов Госкомэкологии, Санэпиднадзора, других надзорных организаций. Сертификация может проводиться также с целью подтверждения объемов стратегических ресурсов в отходах региона, что может быть организовано с помощью территориальных органов Госстандарта.

В случае реализации такой схемы автоматически возникает необходимость разрешения следующего вопроса: каким образом избежать возможного своеобразного «произвола» со стороны Органа, присущего любой схеме, в которой фигурирует такой этап, как «экспертная оценка», которая не регламентируется в принципе и может резко повысить стоимость сертификации данной партии отходов?

Единственный способ избежать возможного «произвола» заключается в том, что стоимость этих дополнительных исследований не должна прямым образом оплачиваться предприятием, подающим заявку на сертификацию своих отходов. Для реализации этого положения предлагается схема проведения сертификации, базирующаяся на паспорте отхода. Суть этой схемы заключается в том, что Орган осуществляет лишь выборочный контроль за соответствием заявленных и реальных характеристик сертифицируемых отходов, стараясь на аккредитованные средства обеспечить испытательные организации и в первую очередь работающие в системе сертификации ГОСТ Р (Госстандарта России). В этом случае процедура сертификации отходов экономически не обременительна. Средства для проведения выборочного контроля при сертификации формируются из оплаты производителем отходов услуг Органа по регистрации паспортов и сертификации отходов. Одновременно вводится экономический механизм, который позволяет жестко контролировать предприятия, представляющие ложную информацию об отходах.